商會黨建問題研究

——以鄭州市工商聯所屬商會為例

鄭州市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記 李金勇

     商會是市場經濟條件下實現資源優化配置不可或缺的重要環節，是實現政府與經商者、經商者與經商者、經商者與社會之間相互聯系的重要紐帶。2018年6月，中辦國辦印發了《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》，進一步明確了商會改革發展目標，要求“努力把商會建設成以統戰性、經濟性、民間性有機統一為基本特征，以促進兩個健康為主題，以團結、服務、引導、教育為方針，有效承擔政治引導、經濟服務、訴求反映、權益維護、誠信自律、協同參與社會治理任務的中國特色商會組織”。2020年9月，中央辦公廳印發的《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》指出，推動統戰工作向商會組織有效覆蓋。加強工商聯所屬商會黨建工作，探索完善工商聯黨組織領導和管理所屬商會黨建工作的有效機制。探索在工商聯所屬商會黨組織中建立統戰工作聯絡員制度。

    近年來，鄭州市工商聯所屬商會建設呈現出發展勢頭較快、分布領域較寬、內在活力較強、市場需求較大、作用發揮顯著等特點。各商會黨組織積極響應市工商聯號召，加強商會黨建工作，有效發揮商會黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用，為商會各項工作的扎實順利開展凝聚力量，在引導會員增強“四信”、共享市場資源信息、協助政府招商引資、搭建會員融資平臺和穩定生產經營秩序等方面發揮了重要作用，基本形成了組織健全、運行順暢、作用良好、服務到位的良好局面。

    一、基本情況

   （一）夯實組織基礎，商會隊伍不斷壯大

近年來，全市各級工商聯組織加大商會工作組建力度，培育樹立了一批先進商會，教育引導了一批合格商會，清理整頓了一批“僵尸”商會，我市各級商會組織走向了規范、優化、健康的發展軌道。全市工商聯所屬商會組織從2012年的179個發展到現在的300個，年增長率達7%。鄉鎮街道商會組織172個（不含4個開發區），其中，街道商會87個,鄉鎮商會85個；全市共有61個行業商會，59個異地商會，其中市級行業商會22個，異地商會51個。另有駐外商會6個，綜合性商會2個，商會會員總數約24670個。

鄭州市工商聯所屬商會數量

鄭州市屬異地商會行業分布情況

    （二）突出教育引導，黨建工作不斷加強

黨的組織和黨的工作在商會的覆蓋面不斷擴大。目前，全市各級商會成立黨組織263個，黨員數3027個。今年來，各市屬商會按照市工商聯要求，開展了黨史學習教育理想和信念教育實踐活動，對基層黨組織軟弱渙散開展了專項整治工作，如市洛陽商會黨支部書記周末開通網上直播間，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，為商會黨員上黨課。市菏澤商會成立了商會紅街黨校和馬扎課堂，采取集中、外派和自學等方式定期開展學習。市徐州商會黨支部響亮喊出“一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘”，以深入開展理想信念教育實踐活動為載體，開展講黨課、重溫入黨誓詞等活動，強黨性、增信心、聚共識，成效明顯。

    （三）完善工作機制，黨建制度不斷規范

全市各級工商聯商會組織，積極努力，以完善的制度、優化的管理，不斷增強商會黨組織的創造力凝聚力戰斗力，提高商會工作的質量和效能。在制度建設方面基本走向規范，90%以上的商會能夠結合實際，制定章程，建立商會黨建方面的制度，如重大事項議事規則、黨員學習制度、組織生活會制度等。大部分商會能夠在商會章程中對建立黨的組織、開展黨的工作作出明確規定，并且按照章程規定，完善黨建管理機制，健全黨內生活制度，規范工作程序，為商會黨建工作提供了制度保障。

    （四）發揮“頭雁效應”，黨員隊伍建設不斷強化

商會黨組織是商會健康發展的堅強核心。全市各級各類商會黨組織能夠深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終堅持聽黨話、跟黨走。廣大商會在加強黨組織建設方面積極探索，有益實踐，經驗豐富。如市鹽城商會通過舉辦論壇講座和研討交流等形式，提高商會黨員素質；市南通商會通過定期組織黨員活動，增進學習交流，加強商會黨員之間的橫向聯系和互幫互助；有的把好“骨干”選拔關，堅持定性鑒定和定量考核相結合，真正把業務素質好、企業發展好、社會信譽好、個人威信高的企業家選任到商會黨組織中來。

    （五）創新載體方式，服務能力不斷提升

市屬商會始終堅持政治建會，把推動所屬商會組織黨建工作作為主要任務，以商會組織黨建工作為抓手，努力實現商會黨建工作的高質量，以黨建促會建，推動商會服務能力不斷提升，取得顯著成效。

1.服務會員企業高質量發展。為會員企業提供信息、技術、人才、金融、維權等服務，開展政策宣講、行業規范、經貿交流、合作互助等活動，引導提高質量、轉型升級、創新發展。據不完全統計，近年來，全市各級商會組織服務會員政策宣講383次，講座論壇155次。如市青年企業家商會組織黨員到華為和騰訊集團總部開展研學活動，拓展視野，擴大交流，幫助企業提升可持續發展能力，并參加西湖大學年度建設分享會，與西湖大學簽訂了戰略合作備忘錄，在人才交流、科技咨詢等方面開展全面合作。市鋼貿商會成立了學習培訓、商務合作、物流園建設、精準扶貧、金融服務、法律援助等多個小組，形成機制，由商會黨組織分工負責，為會員企業提供全方位常態化服務。新鄭市新華路街道商會黨員利用構建的聯保機制為企業進行融資1.5億余元；二七區銘功路街道商會黨員組織多次銀企座談會，為轄區會員企業爭取貸款資金3000多萬元，解決了資金難題，并嘗試創新貸款融資新模式,實現了多方共贏。市針織商會響應政府號召，主導針織市場整體搬遷，把行業、會員損失減少到最低。

2.營造良好市場環境。在全市各級工商聯的指導下，全市各級各類商會特別是行業商會，通過制定行業標準、自律公約、建立信用承諾制度、開展會員信用評價、實行信息公開等途徑，積極規范會員企業市場競爭行為，引導會員企業依法誠信經營，在行業自律方面邁出了堅實步伐，有力維護了公平有序競爭的市場環境。全市建立誠信公約商會65家。如市鋼貿商會、家裝商會、小商品行業商會、電梯商會、通訊商會等行業商會，通過制定行業自律公約，建立信用承諾制度，開展會員信用評價，實行信息公開，引導會員企業守法經營、自律發展。

3.促進行業產業健康發展。廣大商會不僅當好黨委政府與企業聯系溝通的橋梁紐帶，而且主動為政府解難分憂，當好政府的助手，有力促進行業產業健康發展。如市小商品行業商會針對火車站地區商場規劃建設問題通過市工商聯向市政協遞交了提案，市政府經過調研科學規劃了該地區的建設方案。化工商會提出建設化工物流園的建議，通過市工商聯與市有關部門的積極協調，與華商匯市場達成了合作意向。市服裝業商會經過深入調研，組織編寫了《鄭州市褲業發展報告》，被市政府采納，列入市產業發展規劃，并建成了鄭州市紡織產業園。

4.推動構建親清政商關系。全市各級商會黨組織充分發揮在政商交往中的積極作用，通過調研參政、參與行風評議和第三方評估、發揮商會黨員中人大代表、政協委員作用等，搭建與政府職能部門溝通交流的平臺，積極推動建立常態化政企溝通機制，出臺了《鄭州市黨委政府領導聯系非公有制企業和商會制度》，部分區（縣）市工商聯直屬商會認真落實《河南省構建新型政商關系暫行辦法》，積極踐行親清要求，在構建新型政商關系中發揮“粘合劑”和“隔離帶”作用。

5.積極參與社會公益事業。近年來，全市各級商會黨組織通過不同渠道，采取各種方式，積極組織會員參與公益慈善、精準扶貧等活動，據不完全統計，共捐款捐物合計3.4億元，成為我市精準扶貧、鄉村振興、社會光彩慈善事業的生力軍。

    二、存在問題

    經過認真梳理，鄭州市工商聯所屬商會黨建工作主要存在以下問題：

    (一）組織體系不夠健全。商會組織黨建工作的歸口管理不暢。市直商會黨組織大部分掛靠在商會所在地的黨工委，還有一部分掛靠在中共鄭州市社會組織委員會，極少部分掛靠在當地駐鄭黨工委，沒有統一的歸口和管理體質。隨著鄭州市社會組織黨委的選舉產生，部分直屬商會黨組織在黨建工作方面受到雙重領導，造成黨建工作莫衷一是的局面。

    （二）組織覆蓋不夠全面。市屬商會并未實現黨的組織和工作全覆蓋。由于自身特點決定，商會黨組織中存在大量流動黨員，這給商會黨組織開展教育、舉辦培訓活動帶來一定困難，流動黨員的教育和管理方式亟待探索。

（三）作用發揮不夠平衡。有些商會黨組織制度健全，工作保障有力，活動開展卓有成效，黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用發揮較為充分。但有些商會黨組織黨建工作隊伍不穩定，黨建工作力量相對薄弱，一定程度影響了作用發揮。

    （四）工作保障不夠到位。目前由于商會屬于民間組織，經費主要來源于會費，除了少量的商會鄉鎮街道財政每年會安排一定的工作經費外，一般沒有其他經費來源。商會黨組織的書記和黨務人員基本上是兼職的，參與黨務工作精力、時間不足。商會黨建工作中，缺乏必要的黨建理論素養，也缺乏必要的黨建理論培訓，對黨的建設理論和黨的民營經濟發展的方針政策不夠熟悉，影響了商會黨建工作的創新發展。

    三、幾點建議

（一）推動形成商會黨建發展的整體合力

以深入貫徹落實《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》為契機，進一步明確職責分工，形成商會黨建發展的整體合力，切實讓支持商會改革發展的有關政策舉措落地落細。貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例》，工商聯通過履行全面從嚴治黨主體責任推進商會黨建工作，切實把對所屬商會的指導、引導、服務職能落到實處，培育和發展中國特色商會組織，推動統戰工作向商會組織有效覆蓋。協調推動全市各級黨委組織部門充分認識加強商會黨的建設工作的重要意義，將其納入黨建工作總體布局。推動協調全市各級社會組織黨建工作機構加強對商會黨建工作的指導和支持，推進商會黨的組織和黨的工作有效覆蓋。 

（二）推動商會黨的組織和工作覆蓋

一是加強對工商聯所屬商會黨建工作的指導。擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋，指導所屬商會嚴格按照《中國共產黨章程》規定，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。指導加強黨組織機構建設，選優配強黨組織書記。打造商會黨建示范點，開展示范點觀摩活動，推動市屬商會黨組織標準化規范化建設。二是推動鄉鎮、街道商會黨的組織和工作全覆蓋。貫徹落實《民政部 全國工商聯關于加強鄉鎮、街道商會登記管理工作的通知》要求，指導鄉鎮、街道商會成立時同步建立黨的組織。暫時不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等開展黨的工作，擴大黨的工作覆蓋。鄉鎮、街道商會黨組織負責人可視情由鄉鎮、街道黨員干部兼任。商會章程應對建立黨的組織、開展黨的工作作出明確規定。三是推動統戰工作向商會組織有效覆蓋。探索在工商聯所屬商會黨組織中建立統戰工作聯絡員制度。原則上各商會配備1名統戰聯絡員，由商會黨支部書記、黨員秘書長或選派的黨建指導員兼任，進一步發揮商會在黨的統戰工作和經濟工作中的重要作用。

（三）指導商會黨組織充分發揮作用

推動商會黨組織健全黨內生活制度，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，落實“主題黨日”活動，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，堅決防止商會組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。商會黨組織對商會重大決策要加強研究，提出建議意見。商會和黨組織年度工作計劃要共同研究，統籌謀劃，相互匹配、形成合力。要經常深入會員企業開展互動交流，了解會員企業黨的建設、生產經營狀況，及時反映企業需求訴求，充分發揮商會橋梁紐帶作用。加強黨員思想教育，引導黨員樹立黨員意識，發揮先鋒模范作用。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強人文關懷和心理疏導，積極為黨員排憂解難，寓教育于服務之中，體現黨組織溫暖。推進商會承擔社會責任的進程中發揮黨組織的功能,引導會員企業積極履行社會責任，積極投身到鄉村振興、公益慈善等活動中，鼓勵會員企業積極響應參與“一帶一路”建設倡議和國家戰略,為鄭州建設現代化國家中心城市貢獻力量。

（四）健全教育培訓機制

新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》規定，工商聯對所屬商會履行業務主管單位職責，對會員開展思想政治工作、教育培訓?！蛾P于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》明確提出，工商聯要“加強教育培養。做好民營經濟代表人士隊伍建設規劃，形成規范化常態化教育培養體系?！薄耙院霌P優秀傳統文化、優秀企業家精神為主要內容，加強對民營企業家的教育培訓?！辫b于市工商聯沒有年度常規專項培訓經費，造成培訓工作無法持續開展，建議組織部門將市工商聯培訓列入年度常規培訓計劃統籌考慮，大力加強對商會的教育培訓力度，開展商會黨建專題培訓。深入開展民營經濟人士理想信念教育，圍繞科學理論武裝、愛國主義教育、形勢政策教育、新發展理念教育、誠信守法教育、社會責任教育等方面開展常態化培訓，引導民營經濟人士進一步增強聽黨話、跟黨走的思想自覺和行動自覺，進一步深化對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同。

（五）加強支持幫扶力度

以新發展理念為引領，以“萬人助萬企·深化一聯三幫”和“強信心、挖潛力、促增長”為主線，積極幫助商會及會員企業紓困解難。加強形勢政策宣講，推動惠企政策落實。主動走進商會，了解掌握商會改革發展和會員企業生產經營情況，堅持問題導向，深入研究謀劃，制定務實舉措，精準施策發力，幫助商會及會員企業用好用足國家、省、市惠企政策，打通政策落實“最后一公里”。完善訴求響應和快速解決問題機制，推動與“萬人助萬企”的對接融合，以上率下，統一企業訴求收集、轉辦、反饋渠道。加大訴求響應智慧平臺宣傳推廣力度，進一步提高市、縣兩級市場主體在訴求響應智慧平臺的注冊率，引導更多民營企業通過平臺客觀反映問題困難，真實表達合理訴求。提高企業訴求辦結率、滿意度，堅持立刻辦、馬上辦、限時辦，確保企業反映的問題能夠得到一站式解決。發揮法律、金融、咨詢等綜合服務平臺作用，有針對性地為商會提供政策咨詢、法律維權服務，積極解決企業融資難融資貴問題。